人口眾多是我國最主要的基本國情之一，人口問題不僅關(guān)系到國家民族的興衰存亡，而且是國計民生的重要組成部分。從人口學(xué)出發(fā)，未來20-30年我國人口發(fā)展趨勢大致明晰，有如下特征應(yīng)予以特別關(guān)注：

中國未來人口總量趨于下降，但不存在“斷崖式”或“雪崩式”下跌

隨著“單獨二孩”和“全面二孩”政策的實施，我國育齡人群所累積的二孩生育意愿正在逐漸兌現(xiàn)并伴有波動。由于育齡人群開始縮減，未來年度出生人數(shù)可能進入一個持續(xù)的低谷期。但需要指出的是，未來30年的生育旺盛期（20-29歲）群體今天已經(jīng)都出生了，且生育水平在中短期內(nèi)大幅銳減的可能性并不存在，盡管未來中國人口總量在整體上趨于下降，但不會出現(xiàn)所謂的“斷崖式下跌”和“人口雪崩”。

中國未來人口發(fā)展趨勢主要取決于出生率的走向

一個國家地區(qū)人口發(fā)展的基本趨勢由內(nèi)因和外因共同決定，內(nèi)因以出生率和死亡率為主，外因則主要指國際遷移。在（超）低生育水平已成為常態(tài)的背景下，盡管預(yù)期壽命會穩(wěn)步提高，但我國人口粗死亡率隨著老齡化的進程會緩慢上升。與此同時，我國的國際遷移水平一直相對較低，2000-2010年間的凈遷移率約為-0.3‰至-0.4‰，遷出人口要多于遷入人口，所以中短期內(nèi)中國難以通過增加人口凈遷入來抵消出生率下降的影響。出生率以及出生數(shù)的高低已經(jīng)成為決定中國未來人口走勢的決定性要素。

“單獨二孩”政策放開后第一年（2014年）我國出生人口數(shù)回升至1687萬人，但2015年的出生數(shù)就開始回落；實施“全面二孩”后的出生人口數(shù)在2016年回升至1786萬人，但2017年又回落到1723萬人，2018年更進一步縮至1523萬人。這種波動受生育政策調(diào)整后出生堆積釋放影響，也與整體的生育養(yǎng)育環(huán)境欠佳和育齡人群生育意愿不高有關(guān)，這一現(xiàn)象應(yīng)格外重視。

未來一段時間中國育齡人群持續(xù)縮減已成定局

1980年代中后期較大規(guī)模的出生隊列現(xiàn)已處于黃金育齡期的尾聲階段，1990年代出生人口數(shù)的大幅下降將導(dǎo)致未來10年生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量的快速縮減，降幅相比現(xiàn)在將達到近40%，育齡婦女總體規(guī)模的下降將會至少持續(xù)至2050年前后。全部育齡人群特別是生育旺盛期育齡人群的減少將直接導(dǎo)致未來每年出生人口數(shù)的減少。

若按照《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》將2030年全國總?cè)丝谶_到14.5億設(shè)定為人口發(fā)展目標(biāo)，則需要2016-2030年間每年出生人口數(shù)達到2000萬左右，明顯高于近20多年的現(xiàn)實，也遠高于實施全面二孩政策以后的兩年。從目前來看，近期年度出生人口數(shù)的峰值是2016年的1786萬人，即便到2030年出生數(shù)降至1200萬乃至更少亦是意料之中，對此人口學(xué)界已有共識，即如果沒有新的政策調(diào)整或人口生育行為的重大變化，每年生育2000多萬的人口目標(biāo)肯定是不可能實現(xiàn)的。

人口老齡化已經(jīng)成為中國社會的常態(tài)

中國的人口老齡化因計劃生育的催生而提前出現(xiàn)，但隨著人口轉(zhuǎn)變的完成和社會經(jīng)濟的發(fā)展，它已成為中國社會的常態(tài)之一。目前中國正處于人口老齡化的急速發(fā)展期，中國老年人口（65+）規(guī)模將從2015年的1.4億左右激增至2030年的2.4億和2050年的3.65億，預(yù)計在2055-2060年達到峰值之后放緩進入高位平臺期，但直至2100年老年人口比例仍將維持在30%左右的高水平。

其中，2025-2030年起老年人口自身結(jié)構(gòu)的老化開始凸顯，而2015-2035年是老齡化增速最快、波動最大的時期，也是社會撫養(yǎng)比相對最低、老年人口結(jié)構(gòu)相對最年輕的時期，尤其2020年前后還將出現(xiàn)暫時的“底部老齡化”和“頂部老齡化”同時弱化現(xiàn)象，應(yīng)對老齡社會的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)儲備應(yīng)在此期間完成。從本質(zhì)上講，老齡化沒有好壞之分，所謂的“問題”或“挑戰(zhàn)”不完全來自于老年人或者老齡化本身，更多源于變化了的人口年齡結(jié)構(gòu)與現(xiàn)行社會經(jīng)濟架構(gòu)之間的不匹配所產(chǎn)生的矛盾。從目前來看，應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的主要障礙不全是“未富先老”，而更主要是“未備先老”或“慢備快老”，現(xiàn)有治理模式及制度安排對這些變化仍缺乏結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)性的反應(yīng)及適應(yīng)，因而需要制度和政策安排的調(diào)整乃至重構(gòu)。

需要指出的是，隨著人口老齡化的不斷深化，依靠放開生育數(shù)量限制并不能扭轉(zhuǎn)人口老齡化的基本趨勢，但可以為中國人口長期均衡發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件，并為未來世代贏得應(yīng)對時間。如果生育水平持續(xù)過低，任何制度和政策安排都將很難具有持續(xù)性。

中國人口老齡化演進的若干不確定性

不難看出，在未來人口總量總體趨于縮減的背景下，對人口老齡化的有效應(yīng)對已成為社會治理的核心議題之一。盡管人口老齡化已成為中國社會的常態(tài)，對其基數(shù)大、速度快、區(qū)域不均衡、高齡老人和失能老人多、空巢化和獨居化加劇等規(guī)律和現(xiàn)象也正在逐步形成共識，但中國的老齡化畢竟仍在不斷發(fā)展之中，其治理過程尚有一系列“不確定性”需進一步厘清。

勞動力總供給開始下降，就業(yè)結(jié)構(gòu)與模式面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變

我國勞動適齡人口在老齡化的背景下總體呈現(xiàn)下降趨勢，目前按傳統(tǒng)概念推算的勞動力供給已經(jīng)出現(xiàn)拐點，潛在勞動力總量將持續(xù)縮減且結(jié)構(gòu)趨于老化，但中短期內(nèi)我國的勞動力供給依然充足，未來20年間將始終穩(wěn)定在9億以上。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的深化，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的廉價勞動力需求正逐漸下降，而對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的高端勞動力需求則逐步上升，勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不匹配是未來一段時期內(nèi)勞動力市場的主要矛盾。

與此同時，以人工智能和物聯(lián)網(wǎng)為代表的科技進步正對勞動就業(yè)的傳統(tǒng)模式形成沖擊，這種“技術(shù)性破壞”將在緩解未來勞動力短缺的同時淘汰部分傳統(tǒng)職業(yè)，并由此產(chǎn)生新的就業(yè)方式和職業(yè)形態(tài)，就業(yè)模式的多元化和層疊化將趨于普遍。在此背景下，已無法僅僅依靠加強傳統(tǒng)勞動力教育投資和加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移來應(yīng)對，而必然涉及到對老年人力資源（特別是中高端人才）的開發(fā)利用、對某些行業(yè)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)移安置與再教育，甚至勞動力市場的重構(gòu)等一系列更為復(fù)雜的議題。

老齡化的區(qū)域差異增加了應(yīng)對復(fù)雜性，但也創(chuàng)造了政策回旋空間

我國人口老齡化的地區(qū)差異主要受到本地人口轉(zhuǎn)變和人口遷移流動兩大因素的影響，表現(xiàn)為由東向西的梯次特征，城鄉(xiāng)差異則體現(xiàn)出明顯的“城鄉(xiāng)倒置”特征，這與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異和城鎮(zhèn)化的加速推進密切相關(guān)。

根據(jù)測算，2000-2010年間人口的鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)村人口老齡化的貢獻率為43.4%，是該階段農(nóng)村人口老齡化的主導(dǎo)因素，而這種人口轉(zhuǎn)移又有效降低了城市常住老年人口比重。這些現(xiàn)象在我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進期間會持續(xù)發(fā)酵，其間的老齡化壓力將通過人口流動更多地傳導(dǎo)至中西部地區(qū)（主要是農(nóng)村）。盡管這會在全國層面增加應(yīng)對老齡化的復(fù)雜度，但也為城鎮(zhèn)（尤其是東南部）有效延長了人口紅利窗口期，創(chuàng)造了政策的回旋空間。

家庭模式變遷將增加未來養(yǎng)老制度安排的不確定性

無論中國還是外國，居家養(yǎng)老都是最主要的養(yǎng)老形式，所有的老年人都或多或少地通過家庭或社區(qū)獲取養(yǎng)老服務(wù)。隨著我國家庭戶規(guī)模的不斷縮減、家庭結(jié)構(gòu)格局的不斷簡化、老年人居住模式出現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、非傳統(tǒng)類型家庭大量涌現(xiàn)，“少子老齡化”的現(xiàn)代家庭在養(yǎng)老撫幼方面的傳統(tǒng)功能受到磨損。

而另一方面，中國傳統(tǒng)家庭倫理和家庭文化仍具有強大的凝聚力，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對日常生活方式的影響極大地擴展了家庭的空間聯(lián)系，家庭成員（主要是親子）之間的傳統(tǒng)互助網(wǎng)絡(luò)仍以新的形式在繼續(xù)，這是中國式養(yǎng)老乃至中國式老齡社會應(yīng)對戰(zhàn)略中不可或缺的重要支柱。在家庭政策仍系統(tǒng)性缺位的情況下，這些現(xiàn)象將給未來制度安排帶來極大不確定性。

老年人口健康水平不斷提升，但其政策價值仍有待挖掘

2010年，我國男性和女性老年人口（60+）的余壽分別為20.04歲和23.14歲，生活自理預(yù)期壽命為17.22年，平均帶殘存活時間約為2.53年，相比2000年均穩(wěn)步提升。不同口徑的老年人口失能率區(qū)間為10.48%-13.31％，其中中重度失能老人比例未超過3%（1.55%-2.99%）。對此需要特別指出的是，人口壽命提高在帶來效益的同時也會產(chǎn)生成本及壓力，即“勝利的成本（CostofSuccess）”乃至“勝利的失?。?/span>FailureofSuccess）”，而現(xiàn)有的制度安排模式尚未對我國老年人口健康水平提升這一現(xiàn)實進行必要的調(diào)適，對其效益未有效利用，對其可能帶來的壓力也未及時反應(yīng)，這尤其反映出社會保障系統(tǒng)和老年科技發(fā)展的滯后性，并可能由此形成所謂“長壽風(fēng)險”問題。

這些“不確定性”將在相當(dāng)長的時期內(nèi)伴隨中國老齡社會的治理進程，對其有效把控并合理應(yīng)對將極具挑戰(zhàn)性，并由此形成中國方案中的中國特色。

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來源于《澎湃研究所》—彭希哲